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武汉市“两型社会”建设关键词

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进行武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试点，推进途径大致有四种：结构调整、价格改革、政府转型与自主创新。进一步分析，这四种途径又都有所不足，中短期内推进的效果预计比较有限。 本文来自 http://hexu.info 和·煦·精·粹


关键词：结构调整

两型社会建设主要途径在于产业结构调整，寄希望于大力发展先进制造业及现代服务业。方向固然是正确的，但比较快地取得明显成效的可能性并不太大。

　　理由一，先进制造业是广泛采用先进技术和现代管理手段、科技含量较高的制造业形态，发展先进制造业对资金实力、人才资源、产业配套条件等有较高的要求。武汉市想完全依靠自身力量，大规模发展先进制造业，显然条件不够充分。依靠招商引资呢？则面临着与东南沿海城市直接竞争的严峻形势。

理由二，现代服务业是在传统服务业发展较为成熟基础上产生的，依托信息技术和（或）现代管理理念发展起来的，信息、知识相对密集的新型服务业。武汉发展现代服务业将受到两方面基础条件的制约，一是辐射范围的制约，武汉市现代服务业的服务范围充其量也就是在中部地区，相当一部分恐怕还出不了湖北省。二是自身经济基础的制约，全市乃至全省的综合经济实力还远不够雄厚。总体看，需求不足将直接影响到现代服务业发展的空间。在缺乏新的、迅猛发展的主导产业引领的情况下，全市的产业结构调整难以取得好的效果。

关键词：价格改革

关于价格改革。这种考虑的理论基础在于：如果价格是“正确的”，扭曲的经济关系就可以基本“复位”。然而问题在于，价格并不是孤立的，价格改革牵涉到经济生活的各个层面，将方方面面的因素都照顾到不是一件容易的事情。价格改革主要包括三个方面的内容：

一是资金、土地的价格改革。多年来，出于维持、支撑外向型经济发展的考虑，我国的汇率水平明显偏低，相关的汇率安排还间接削弱了利率的弹性。2007年以来，为了控制人民币升值速度，央行甚至不惜让人民币一直处于负利率状态。可以预计，在内需型经济取得较大发展之前，类似状况仍将持续。土地市场中，房地产开发用地的地价基本由市场决定，但招商引资用地、工业用地价格仍明显偏低，改变这种状况，涉及政府转型和农地征用制度改革，有较大的不确定性。

二是资源性产品（包括能源）的价格改革。从理论上讲，资源价格应以从资源开发到回收利用的全生命周期的成本为依据，包括资源生产成本、资源补偿成本和环境成本三部分。目前，虽然征收了部分资源补偿费用，但收费标准严重偏低。搞好资源性产品的价格改革，必须考虑企业和社会的承受能力，如果资源性产品价格短期内“一步到位”，必然迅速提高绝大多数企业的生产成本，影响整体经济竞争力；必然迅速影响到整个低收入阶层的生活水平，可谓“牵一发而动全身”。

三是环境补偿价格改革。环境损失要全部进入企业成本，这同样有个企业和社会承受能力的问题。

关键词：政府转型

关于政府转型。这种考虑的核心思想是：通过政府转型，让政府由粗放型经济增长方式的推动力量转化成为遏制力量。然而，在当前的社会经济生活中，行政管理体制改革受到多方面条件的限制和约束，全面推动政府转型的条件和时机还远不够成熟。

首先，政府承担的“管理责任”仍然过重。行政权力控制的范围仍然相当庞大，除一般公共领域外，还包括大量的非公共领域和准公共领域，远远超出建立公共服务型政府的需要。

其次，政府对经济社会发展的推动不能“缺位”。各级政府对经济发展过程的深度介入，既是中国经济持续高速增长的重要原因，也是社会不和谐加剧的部分解释。从长远看，推动政府转型是必然的，但前提是实现对政府推动经济发展作用的替代，不能让经济社会发展缺少这么一部分重要的推动力。

第三，政府对深化改革的推动不能“缺位”。政府是改革的设计者、组织者、实施者和推动者。值此改革进入攻坚阶段、深化改革任务十分繁重的关键时期，政府的推动作用更是不可缺少。马上进行行政管理体制改革、推动政府向“纯粹”公共服务方向转型，显然过早。

第四，社会自主能力过于薄弱。建设公共服务型政府，真正意义并不是调整政府内部的关系，而是调整政府与社会（包括市场）的关系，适度地放权于社会是政府转型的一个重要内容，但实现这一点的前提是公民社会的成长和成熟，以及市场机制的建立和完善。就目前情况看，这些条件显然不太完备。

关键词：自主创新

关于自主创新。这种考虑的基本思想是：通过提高自主创新能力，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，从根本上颠覆传统的经济增长模式。然而，自主创新并非想“创”就可以“创”的，它需要很多现实的条件做基础。

首先，需要有一系列好的制度安排。创新是一种高风险的活动，需要有足够的创新收益预期才能有效地激励科技人员的创新活动。同时，还要通过多种制度安排使企业的创新风险能够被合理分摊，不宜让创新的风险超出企业和个人的承受能力。

其次，企业必须成为负责任、有长远眼光的创新主体。企业必须有足够的动力和能力去考虑5年、10年或更长一个时期的事情。这里表面上是提高企业领导人素质问题，而实质在于改善企业的微观治理结构，使之形成良好的创新动力机制和约束机制。

第三，创新主体必须具有相当强的综合实力。创新是一项对投入要求相当高的系统性工程。没有人、财、物等各方面条件的充分准备，不具备足够强的综合实力，贸然启动创新工程，而又不能支撑到创新工作“开花结果”，给创新主体带来的往往就是一场巨大的灾难。对社会财富也是一种损失。

第四，要具备与自主创新相适应的产业配套条件。唯有如此，创新工作才能在取得核心突破后能够迅速产业化，巨额创新费用才有可能被迅速地回收，从而加快整个创新循环过程。最后，还需要形成有利于创新的软环境。法律、教育、文化等重要的软性因素能够协调在一起，形成有利于自主创新的总体氛围。

总之，自主创新需要各方面的条件作基础。不搞好前期各项准备工作，不通过日积月累达到“嬗变”的临界点，自主创新难以实现质的飞跃。

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12 Apr, 2008 | yiru
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